編者按：
面對煤炭市場持續(xù)低迷運行，企業(yè)發(fā)展舉步更加艱難的嚴峻形勢，為了教育引導(dǎo)公司廣大干部職工在直面現(xiàn)實、正視困難、奮進擔(dān)當(dāng)、盡責(zé)作為中，進一步形成迎戰(zhàn)危機的強大合力，凝聚破解難題的巨大力量，增強助推發(fā)展的頑強斗志，自即日起，本網(wǎng)將圍繞“解讀煤炭行業(yè)發(fā)展形勢、關(guān)注公司安全生產(chǎn)工作、明晰企業(yè)經(jīng)營管理策略、解析勞資社保有關(guān)政策、維護礦區(qū)安定團結(jié)、助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展二次創(chuàng)業(yè)”等內(nèi)容，從不同側(cè)面、不同維度，針對制約企業(yè)發(fā)展的難題、干部職工關(guān)注的問題以及相應(yīng)的對策，陸續(xù)刊發(fā)系列形勢宣傳材料。希望各單位及時組織干部職工認真學(xué)習(xí)，交流討論，集思廣益，獻計獻策，為迎接挑戰(zhàn)、克難攻堅營造濃厚的輿論氛圍和強大的正能量。
銅川礦業(yè)形勢宣傳材料之三：
持續(xù)推進維穩(wěn)工作 依法維護礦區(qū)穩(wěn)定
——礦區(qū)信訪穩(wěn)定工作形勢解讀
穩(wěn)定工作事關(guān)大局、事關(guān)發(fā)展，做好信訪穩(wěn)定工作，維護礦區(qū)安定團結(jié)，既是一項長期的政治任務(wù)，也是保障企業(yè)發(fā)展的前提條件和有力舉措，對礦區(qū)穩(wěn)定工作必須常抓不懈，抓緊抓好。
就當(dāng)前公司（局）的信訪穩(wěn)定工作來講，既要應(yīng)對煤市低迷、煤價下跌、庫存高企、銷售不暢、效益下滑、經(jīng)營困難等不利因素對企業(yè)發(fā)展造成的影響，又要推進東區(qū)三礦回收關(guān)閉，穩(wěn)妥做好富余人員分流安置工作，同時要做好棚改房、公租房分配，理順后勤管理體制，推進市場化運行管理和維護職工利益相關(guān)工作?？梢哉f，當(dāng)前形勢下維護礦區(qū)穩(wěn)定工作壓力巨大、任務(wù)繁重。面對當(dāng)前形勢，我們必須進一步提高對做好礦區(qū)穩(wěn)定工作重要性的認識，必須進一步通過理順機制、改進方法、扎實工作、強化管理，努力在確保礦區(qū)穩(wěn)定中為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
一、加強法律法規(guī)宣傳，依法規(guī)范信訪秩序
各單位要進一步對照《信訪條例》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，國家信訪局《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》等推進信訪穩(wěn)定工作的法律法規(guī)、制度規(guī)定和具體要求，通過深入持久地開展“規(guī)范信訪行為、規(guī)范信訪秩序”宣傳教育活動，推進“信訪法治建設(shè)年”宣傳教育活動，切實在依法信訪、依法維權(quán)、依法維穩(wěn)中引導(dǎo)職工群眾依法表達訴求和維護權(quán)益。
1.信訪人應(yīng)遵循的要求
根據(jù)《信訪條例》規(guī)定：信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。
信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。
有關(guān)機關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。
信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。
多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。
信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。
信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序。
2.上級部門不接待、不受理的事項
根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，不支持、不受理越級上訪。
（1）省、市及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部一般不接待越級上訪；
（2）中央和國家機關(guān)來訪接待部門對應(yīng)到而未到省級職能部門反映訴求的,或者省級職能部門正在處理且未超出法定處理期限的,或者信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的,不予受理；
（3）各級信訪部門對涉法涉訴事項不予受理。
3.對待越級上訪人員要做到“三個講清楚”
一是講清楚政策法規(guī)，引導(dǎo)上訪人正確認識自身的利益訴求，消除不切實際的想法；
二是講清楚有關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)上訪人通過正當(dāng)?shù)某绦蚝屯緩?，以理性合法的方式表達利益訴求；
三是講清楚越級上訪對社會穩(wěn)定造成的嚴重影響和危害、應(yīng)承擔(dān)的社會和法律責(zé)任，引導(dǎo)上訪人識別和抵制別有用心的煽動、挑撥，自覺維護正常的信訪秩序。對信訪活動中的違法犯罪行為,由公安機關(guān)依法處理。
二、明確非法上訪行為，依法表達信訪訴求
各單位要通過法治宣傳教育活動，明確告訴職工群眾，哪些屬于非正常上訪，從而引導(dǎo)職工群眾明確信訪行為，依法信訪和表達訴求，努力維護礦區(qū)穩(wěn)定。要讓職工群眾明確以下行為屬于非正常上訪：
（1）進京非正常上訪，包括到天安門地區(qū)、中南海地區(qū)、中央首長駐地、外國使領(lǐng)館地區(qū)及其他重要會議現(xiàn)場、重大活動場館上訪；
（2）圍堵、沖擊國家機關(guān)；
（3）在各級政府和國家機關(guān)辦公場所周圍或者其他公共場所非法聚集、靜坐、散發(fā)上訪材料、呼喊口號、打橫幅或以其他方式擾亂公共秩序；
（4）到非信訪接待場所和機關(guān)走訪；
（5）多人走訪不按規(guī)定推選代表；
（6）在信訪過程中侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由；
（7）在信訪接待場所滯留、滋事，或?qū)⑸畈荒茏岳淼娜藯壛粼谛旁L接待場所；
（8）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪之名借機斂財；
（9）阻撓企事業(yè)單位工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學(xué)、科研活動；
（10）其他擾亂正常信訪秩序的行為。
三、暢通信訪工作渠道，積極化解矛盾糾紛
要對照《信訪條例》關(guān)于“屬地管理、分級負責(zé),誰主管、誰負責(zé),依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則,健全依法及時就地解決群眾合理訴求的信訪工作機制,積極引導(dǎo)職工群眾以理性合法的方式逐級表達訴求。
1.完善聯(lián)合接訪運行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求,涉訪單位、涉訪業(yè)務(wù)部門要第一時間趕到接待場所，共同接待來訪群眾，促進問題解決。
2.健全公開透明的訴求表達和辦理方式，引導(dǎo)群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求。
3.突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪重點，把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項重要制度，采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，促進重大矛盾、疑難問題的化解。
4.對待群眾反映的問題要做到“四個到位”。即：訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫助救助到位，行為違法的配合公安部門依法處理到位。
5.定期開展矛盾糾紛排查，做到“五個明確”、“三個不放過”?！拔鍌€明確”，即矛盾糾紛主要情況及產(chǎn)生原因明確、涉及人數(shù)明確、調(diào)處部門明確、責(zé)任單位及責(zé)任人明確、處理辦法及具體措施明確；“三個不放過”，即：發(fā)生的問題不查清楚不放過，責(zé)任人責(zé)任追究不到位不放過，發(fā)生問題單位整改工作不到位不放過。
四、強化法律意識，落實穩(wěn)定責(zé)任
1.強化各級干部帶頭學(xué)法尊法守法用法意識，提高依法辦事能力。要強化各級干部帶頭學(xué)法尊法守法用法意識,嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,提高依法辦事能力，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現(xiàn)象發(fā)生。要嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制,對于不作為、亂作為的依法追究責(zé)任。
2.發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng),深入基層調(diào)查研究,解決突出問題。要進一步密切黨群干群關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入群眾、深入現(xiàn)場開展調(diào)查研究，摸底子、察實情、掌握實際情況，制定科學(xué)措施，積極開展工作，促進問題化解。同時各級黨員干部要切實將精力放在促進企業(yè)發(fā)展和服務(wù)礦區(qū)穩(wěn)定上來，努力在保安全、強管理、促改革、謀發(fā)展中為企業(yè)發(fā)展和礦區(qū)穩(wěn)定做貢獻。
3.各單位要把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分,把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程,定期研究部署,認真組織推動。要落實主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé),一級抓一級、層層抓落實的工作機制,為解決和化解信訪突出問題提供組織保障。同時要對責(zé)任不落實、工作不到位、措施不細致、方法不科學(xué)造成的問題要加大問責(zé)力度,切實在依法依規(guī)開展信訪穩(wěn)定工作中，最大限度地增加和諧因素，最大限度地化解不利于礦區(qū)穩(wěn)定的因素。
4.加強協(xié)作，密切配合，整體聯(lián)動。要按照穩(wěn)定工作屬地管理的原則，自覺主動地與地方政府加強協(xié)作，最大限度地征得當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的支持，主動承擔(dān)維穩(wěn)社會責(zé)任。要與集團在銅的相關(guān)單位建立信訪穩(wěn)定聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，相互支持，通力合作，積極配合，互通信息，研究對策，及時研判化解不穩(wěn)定因素，對服務(wù)對象切實負起主體責(zé)任的職責(zé)，杜絕消極對待，推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，全力化解不穩(wěn)定因素，確保礦區(qū)穩(wěn)定和安定團結(jié)。
五、認真落實責(zé)任措施，抓好敏感期的穩(wěn)定工作
今年后五個月，我們面臨的形勢是重要敏感期多、不穩(wěn)定因素多，穩(wěn)定壓力大，穩(wěn)定任務(wù)艱巨。今后五個月的主要任務(wù)是：抓好紀念抗戰(zhàn)勝利70周年、黨的十八屆五中全會和慶祝建局60周年三個重要敏感期的穩(wěn)定工作，做好重點群體、重點人的穩(wěn)控，把矛盾問題化解在基層，把上訪重點人穩(wěn)定在單位，堅決杜絕群體上訪和赴省進京上訪。為此，在今后五個月，我們要采取積極措施，著重抓好以下三方面的穩(wěn)定工作：
1.狠抓責(zé)任落實，確保工作任務(wù)落到實處
各單位要進一步高度重視信訪穩(wěn)定工作，切實把信訪穩(wěn)定工作當(dāng)做大事來抓。要繼續(xù)貫徹落實“分級負責(zé)、歸口辦理”、“誰主管、誰負責(zé)”和“及時、就地、依法解決問題”的信訪工作原則，堅持一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、一級對一級負責(zé)。要認真貫徹執(zhí)行公司信訪穩(wěn)定聯(lián)席會研究制定下發(fā)的12個文件，把安排的各項工作落實到位。要按照銅川礦業(yè)聯(lián)辦發(fā)[2015]5號《關(guān)于化解信訪突出問題責(zé)任分工的通知》要求，做到“一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”。要嚴格落實信訪責(zé)任追究制度，對工作不負責(zé)、歸口不辦理，處理問題不及時甚至將矛盾上交，造成越級上訪的，要給予通報批評，限期整改；對發(fā)生進京非訪、赴省集體訪、造成社會影響的，要向公司（局）黨政寫出書面檢查，還要對照相關(guān)規(guī)定進行處罰和追究責(zé)任。
2.開展三項活動，確保各類信訪問題的積極化解
一是繼續(xù)開展“信訪法治建設(shè)年”活動。認真貫徹執(zhí)行《信訪條例》，強化信訪干部法治意識，依法規(guī)范信訪行為，廣泛宣傳“信訪法治建設(shè)年”活動宣傳提綱，以典型案例為警示，教育群眾依法逐級走訪，引導(dǎo)群眾按照規(guī)定人數(shù)，到規(guī)定地點、規(guī)定場所反映問題，實現(xiàn)依法有序信訪。
二是繼續(xù)開展“百日矛盾糾紛排查化解活動”。要突出抓好問題集中化解工作，對排查出來的問題，要按照“屬地管理、分級負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”和“邊排查、邊化解”的工作原則進行化解，通過交辦一批突出矛盾糾紛，解決一批久拖未決的信訪積案，教育疏導(dǎo)穩(wěn)控一批重點人員，使群眾集體上訪減少，信訪積案減少，不穩(wěn)定因素減少，有效預(yù)防群體訪和赴省進京訪的發(fā)生。
三是繼續(xù)開展好維穩(wěn)調(diào)研活動。公司聯(lián)席辦下發(fā)了《關(guān)于組織開展維護穩(wěn)定調(diào)研活動的通知》，對調(diào)研內(nèi)容和課題單位做了明確的規(guī)定，各單位要認真組織，深入調(diào)研，形成調(diào)研報告，用以指導(dǎo)和推進今后的工作。
3、抓好四項工作，確保重要敏感期維穩(wěn)工作落實到位
一要抓好落實集團公司《關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)營形勢的二十二條措施》期間的穩(wěn)定工作，認真做好王石凹、徐家溝、鴨口三礦井下回撤、人員分流期間的穩(wěn)定工作，老單位要做到把人送得出，新單位要做到把人留得住，確保職工隊伍穩(wěn)定。二要抓好工、病亡遺屬的穩(wěn)定工作，要超前思維、扎實工作，突出做好重點人的穩(wěn)控，耐心解釋政策，強化思想教育，做好情緒疏導(dǎo)，把人穩(wěn)控在屬地。三要抓好聯(lián)合接待和問題就地化解工作，要進一步加強信訪接待力量，組織業(yè)務(wù)部門參加信訪接待工作，加強就地化解矛盾的工作，杜絕越級上訪。四要抓好重要敏感期的穩(wěn)控。在今年9月3日紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年活動期間，在10月份召開十八屆五中全會期間，在公司（局）舉辦建局60周年活動期間，各單位要制定維穩(wěn)工作預(yù)案。各級信訪維穩(wěn)部門要落實責(zé)任，狠抓重點，確保穩(wěn)定。對重要敏感期的穩(wěn)定工作，公司將嚴格檢查和考核，確保在重要敏感期不發(fā)生、不出現(xiàn)群體上訪和越級上訪，努力為各項工作有序推進創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
