“‘稅費化’弱化了稅收功能，使早已實現(xiàn)的政企分開，又異化為以收費為媒介的政企合一；使本已建立起來的權(quán)益型收入分配機(jī)制，又異化為權(quán)益加權(quán)力型收入分配機(jī)制?！苯?，全國人大代表、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長華煒在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時說。
據(jù)統(tǒng)計，規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)企業(yè)的主要稅收，總額從2003年的265億元增加到2011年的3779億元，增加了13.26倍；華煒代表認(rèn)為，數(shù)量繁多的收費名目和嚴(yán)重的稅“費”化現(xiàn)象造成了我國煤炭行業(yè)過濫收費的局面。
為加快推進(jìn)煤炭稅費制度改革，華煒代表提出以下建議：
第一，建立由各級主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、財政稅務(wù)、紀(jì)檢司法、能源煤炭等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“推動煤炭稅費制度改革部際領(lǐng)導(dǎo)小組”。
華煒表示，建立推動煤炭稅費制度改革部際領(lǐng)導(dǎo)的小組后，并由上級單位派出工作組到下一級單位負(fù)責(zé)督導(dǎo)，形成自上而下的解決煤炭稅費問題的垂直的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，這樣才能打破既得利益鏈，破除已形成的煤炭收費網(wǎng)。
第二，實施“清費”與“正稅”并舉的措施。
華煒說道：“‘清費’是‘正稅’的前提和條件，必須要堅持‘清費’與‘正稅’并舉。‘清’字當(dāng)頭，‘正’在其中，不能單邊推進(jìn)。”
所謂“清費”，華煒建議政府應(yīng)全面清除各級政府越權(quán)擅自設(shè)立的附加在煤炭上征收的基金和收費項目。凡可通過立稅收取的要全部立稅收取，凡經(jīng)濟(jì)建設(shè)類的基金和收費項目應(yīng)取消或改為資本項目；凡已有財政撥款的行政管理類收費全部取消；凡政府越位收取的屬于微觀經(jīng)濟(jì)范疇的收費，如屬于市場行為類的煤炭價格調(diào)節(jié)基金和企業(yè)行為類的煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金一律停止征收；交通運輸類的收費除通過物價部門的核準(zhǔn)的服務(wù)類收費外，一律取消；社會功能類收費可按全社會無差異規(guī)則處理。
所謂“正稅”，就是改革資源稅計征方式，由現(xiàn)行的從量計征改為從量計征與從價計征相結(jié)合的復(fù)式計征，并按照煤炭資源條件和開采回收率,實行級差稅率。
第三，設(shè)立環(huán)境稅。
華煒建議政府在征收環(huán)境保護(hù)費經(jīng)驗的基礎(chǔ)上盡快確立環(huán)境保護(hù)稅的計稅依據(jù)和征收方案，并適時推出環(huán)境保護(hù)稅。
第四，完善增值稅。
華煒認(rèn)為，國家應(yīng)充分考慮煤炭企業(yè)井下作業(yè)的特殊性和煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成的特點，在現(xiàn)行增值稅政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善增值稅，擴(kuò)大煤炭企業(yè)進(jìn)項稅抵扣范圍。將煤炭企業(yè)購置固定資產(chǎn)、煤礦生產(chǎn)的特殊用料特別是爭議較大的巷道等,納入進(jìn)項稅抵扣范圍。
最后，華煒還建議政府應(yīng)規(guī)范所得稅，合理確定所得稅稅前扣除項目，除法律法規(guī)明確規(guī)定的準(zhǔn)予扣除項目外,應(yīng)對按規(guī)定提取的維簡費、安全生產(chǎn)費用、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，礦業(yè)權(quán)價款、煤炭資源勘查費用、生產(chǎn)前開發(fā)支出費用等待攤費用，以及井下艱苦崗位津貼支出準(zhǔn)予稅前扣除。
編輯：郝 龍
